為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)，進一步規(guī)范標準內容結構、編寫表述規(guī)則和格式要求等， 現發(fā)布《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》，自發(fā)布之日起實施。

國家職業(yè)教育指導咨詢委員會     

2020 年 6 月 19 日 

職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）

1 范圍

本指南依據國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》和教育部等四部門《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》編制，提出了職業(yè)技能等級標準的內容結構、編寫表述規(guī)則和格式要求，對開發(fā)工作流程做了一般性指導。

本指南適用于但不限于 1+X 證書制度試點工作中實施的職業(yè)技能等級證書所對應職業(yè)技能等級標準的開發(fā)。

2 術語和定義

2.1 職業(yè)技能

個體完成某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群工作任務的能力。

2.2 工作領域

將職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群所涉及的職業(yè)活動，按工作性質和要求等分解成若干個工作范疇或范圍。

2.3 工作任務

職業(yè)崗位的工作內容，是通過對從業(yè)者的實際工作提煉、概括而形成的具有普遍性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的工作項目。

2.4 職業(yè)技能等級標準

對個體職業(yè)技能要求的綜合性水平規(guī)定，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術技能等方面的綜合要求，一般分為初級、中級、高級，是開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級考核評價的基本依據。

3 總則

3.1 工作目標

依據職業(yè)標準，借鑒國際國內先進標準，對接科技發(fā)展趨勢、市場需求，銜接專業(yè)教學標準，開發(fā)有關職業(yè)技能等級標準，建立職業(yè)技能等級標準體系，推進 1+X 證書制度試點工作，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革，暢通技術技能人才成長通道， 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進學習者靈活、高質量就業(yè)。

3.2 開發(fā)原則

3.2.1 科學性原則

職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應依據職業(yè)標準并結合職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群工作任務，客觀、準確地確定標準的范圍、等級及職業(yè)技能要求。 

3.2.2 規(guī)范性原則

職業(yè)技能等級標準應依據本指南所規(guī)定的標準框架、程序與方法等開發(fā)，表述準確、規(guī)范，層次清晰，邏輯嚴謹，專業(yè)術語和定義符合所屬行業(yè)最新國家標準和規(guī)范，前后一致，內容應及時反映產業(yè)主流技術，體現行業(yè)最新要求。

3.2.3 廣泛性原則

職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應聯合行業(yè)、企業(yè)、院校等相關各方參與，提高標準含金量和權威性，贏得行業(yè)企業(yè)廣泛認可，保障標準實施。 

3.2.4 適應性原則

職業(yè)技能等級標準應反映行業(yè)、企業(yè)最新技術技能發(fā)展水平，體現產業(yè)發(fā)展新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求，適應不同地域之間可能存在的差異，符合職業(yè)院校教學規(guī)律，滿足院校教學實際需求，內容應具體化，可度量、可檢驗、可操作。

4 開發(fā)流程

4.1 組建開發(fā)團隊

4.1.1 結構要求

應覆蓋標準所適用工作領域的相關專家，包括行業(yè)權威專家，龍頭、優(yōu)質企業(yè)管理和技術骨干、高技能人才，院校專業(yè)帶頭人或教學創(chuàng)新團隊成員、骨干教師以及職業(yè)教育領域的專家學者等，其中行業(yè)企業(yè)專家原則上不少于三分之二。

4.1.2 能力要求

專家應熟悉本行業(yè)法律法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準，熟悉國民經濟行業(yè)分類和國家職業(yè)分類，熟悉產業(yè)發(fā)展趨勢和本行業(yè)、本專業(yè)領域最新的工藝流程、技術規(guī)范、操作規(guī)程等，熟悉企業(yè)生產組織方式和相關崗位職責、技能要求、用人標準及管理制度，具備較強的發(fā)現、分析和解決問題的能力，能開展相關領域職業(yè)及工作任務分析。

4.1.3 資歷要求

專家一般應具有 15 年以上相關工作經歷，新興行業(yè)技術人員、能工巧匠可適當放寬相關工作經歷和年限要求；具有國家、行業(yè)或企業(yè)認可的高級以上專業(yè)技術職務或高級技師職業(yè)資格；具有參與相關行業(yè)企業(yè)標準建設和學校教學標準、課程標準、教材等建設的經驗。 

4.2 前期調研與資料收集

4.2.1 調研內容

深入分析產業(yè)、行業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)現狀與個體生涯發(fā)展對該職業(yè)技能的需求，以及開發(fā)有關職業(yè)技能等級標準的必要性和可行性， 形成職業(yè)技能等級標準需求與開發(fā)必要性和可行性調研報告。內容可包括： 

——適應產業(yè)、行業(yè)發(fā)展對高水平技術技能人才的需求，各職業(yè)崗位要求個體具備的特別突出的職業(yè)技能；

——工作任務涉及該職業(yè)技能的職業(yè)崗位；

——教學內容涉及該職業(yè)技能的院校專業(yè)；

——社會、企業(yè)對該職業(yè)技能等級標準的需求情況；

——學校針對該職業(yè)技能的培養(yǎng)現狀，其人才培養(yǎng)對擬開發(fā)的職業(yè)技能等級標準的需求情況；

——實施該職業(yè)技能等級標準所需的條件，包括培訓條件、考核條件等； 

——開發(fā)職業(yè)技能等級標準的具體思路和做法。

4.2.2 資料收集

通過調研收集相關資料，形成初步預期，并為職業(yè)技能等級標準的最終形成提供多方面支撐。

——收集的資料應是相關標準、規(guī)范、制度等的原始文本（不含原始文本的說明資料）。

——收集的途徑包括相關標準文件收集、網絡下載和行業(yè)、企業(yè)、學校資料收集等。

——收集的文本應有可用性，適用于職業(yè)技能等級標準開發(fā)、培訓方案開發(fā)、考核方案開發(fā)等。

4.3 確定職業(yè)技能領域和職業(yè)技能等級證書名稱

4.3.1 確定職業(yè)技能領域

確定的職業(yè)技能領域應基于有關工作基礎，進一步聚焦和反映產業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，主要包括：

——反映新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求，知識與技能更新迭代快速的職業(yè)技能領域；

——需專門進行強化，達到一定專業(yè)水平的關鍵技能領域；

——職業(yè)教育與培訓中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能領域； 

——針對職業(yè)崗位（群）或相近職業(yè)領域需進一步拓展的職業(yè)技能領域。 

4.3.2 確定職業(yè)技能等級證書名稱

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，是對學習者職業(yè)技能的綜合評價，體現單一或多個職業(yè)崗位的技能要求。證書對接職業(yè)標準，按職業(yè)技能領域劃分，具體名稱要直觀反映其核心技術技能，不宜按師、工、員等職業(yè)崗位命名，也不宜直接使用專業(yè)名稱命名。職業(yè)技能等級證書名稱統一采用“名詞+動詞”的形式，應清晰

反映證書持有者具備的職業(yè)技能或能勝任的職業(yè)活動，如“Web 前端開發(fā)”職業(yè)技能等級證書、“農產品質量安全檢測”職業(yè)技能等級證書。 

4.4 確定職業(yè)技能等級證書范圍

應清晰界定職業(yè)技能等級證書的范圍，聚焦完成某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群關鍵工作領域的典型工作任務所需要的職業(yè)技能，不宜過于寬泛。職業(yè)技能等級證書的每一級別學習培訓內容，原則上以不超過 8 學分為宜，其中 30% 左右的學習培訓內容具有一定柔性，以適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展或行業(yè)對職業(yè)技能的差異化要求。

應明確適用的院校專業(yè)，專業(yè)名稱盡可能與中等職業(yè)學校、普通高等學校高等職業(yè)教育（專科、本科試點）和普通高等學校本科專業(yè)目錄相對應，明確面向的職業(yè)崗位（群）或主要工作領域。

4.5 劃分職業(yè)技能等級

職業(yè)技能等級分為初級、中級、高級三個等級，一般應依次遞進， 高級別涵蓋低級別職業(yè)技能要求。

等級劃分依據應明確、清晰，易于理解和操作。應與學歷教育層次相銜接，與職業(yè)崗位層級相對應，與技術復雜程度和技能熟練程度相適應。 

5 開發(fā)職業(yè)技能等級標準

職業(yè)技能等級標準內容要與證書名稱相符。職業(yè)技能應體現工作任務的內容，其開發(fā)要以職業(yè)及工作任務分析為前提，避免傳統的學科知識分析。需進行三級分析，第一級分析工作領域，第二級分析工作任務，第三級分析職業(yè)技能要求。

職業(yè)技能等級標準是對學校教育的有益補充、深化或拓展，幫助 進一步對接企業(yè)一線。職業(yè)技能等級標準要與相關專業(yè)教學標準銜接，統籌考慮與專業(yè)教學標準的共性與差異性。相關專業(yè)教學標準可通過 教育部網站職業(yè)教育與成人教育司頁面“職業(yè)教育國家教學標準體系” 專欄查詢（網址 http://www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/2017_z t06/）。 

5.1 分析工作領域

將某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位（群）所涉及的職業(yè)活動，按工作性質和要求等分解成若干個工作領域。每個等級的工作領域一般應不少于 3 個。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“靜態(tài)網站搭建” “照護計劃制定”等。

通常采用的動詞有:

——基本操作類。如：操作、采集、配置、標定、使用、挑選、估算、計算等。

——調試維護類。如：連接、調整、調試、維護、安裝等。

——資料處理類。如：閱讀、摘錄、查找、編制、分析等。

——問題解決類。如：設計、診斷、排除、選擇、布置等。

——管理組織類。如：計劃、組織、管理、指導、協調、監(jiān)控等。

5.2 分析工作任務

按工作性質與要求，將每個工作領域分解成若干個相對獨立且具有典型性的單項任務。每個工作領域的工作任務一般應不少于 3 項。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“動態(tài)網頁開發(fā)”“庫存成本分析”等。 

5.3 分析職業(yè)技能要求

分析完成每項工作任務應具備的職業(yè)技能要求。職業(yè)技能要求是完成工作任務所需職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術技能的綜合體現，每項工作任務的職業(yè)技能要求一般以 4-6 條為宜。職業(yè)技能要求一般可從“行為、條件、標準、結果”四個要素進行描述，內容描述不能太籠統、太抽象，如“表達能力”“溝通能力”等。 

5.3.1 行為

完成某一工作任務。如“能制作”“能生產”。

5.3.2 條件

完成某一工作任務應具備的條件。如資料、設備和工具及其使用方法等，包括允許使用和不允許使用的。

5.3.3 標準

完成某一工作任務的質量和等級等要求，如完成工作任務的速度、準確性、質量、經濟性和環(huán)保性等。

——速度：如果完成某項工作任務要求的時間很重要，應確立時間因素； 

——準確性：如果有必要，應提出準確性及其等級要求，包括質的和量的，如“正確操作……”或“至少××%正確率”；

——質量：如果產品質量很重要，應提出質量要求，如“按技術操作要求，誤差不超過××mm”；

——經濟性：如果有必要，應提出經濟性要求，如生產成本控制率、投入產出比等；

——環(huán)保性：如果有必要，應提出環(huán)保性要求，如產品和生產過程的節(jié)能率等。

5.3.4 結果

行為的結果，即完成的某一工作任務。如“制作了……”“生產了……”。 

6 職業(yè)技能等級標準編排格式

6.1 文本結構

6.1.1 封面

封面應列出職業(yè)技能等級標準的信息，包括：職業(yè)技能等級標準名稱、版本、制定單位、發(fā)布時間。

6.1.2 目次

目次應列出職業(yè)技能等級標準內容章節(jié)的篇目次序。

6.1.3 前言

前言應依次列出以下內容：

——本標準起草依據的規(guī)則；

——本標準起草單位；

——本標準主要起草人；

——本標準的知識產權聲明。

6.1.4 內容

職業(yè)技能等級標準主要內容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、適用院校專業(yè)、面向職業(yè)崗位（群）、職業(yè)技能要求等六個部分。 

6.1.5 參考文獻

參考文獻應列出本標準起草過程中參考過的文獻，如國家、行業(yè)有關法律法規(guī)、標準及技術規(guī)范等。

6.2 出版格式

職業(yè)技能等級標準采用統一編排格式，并統一字體和字號。 職業(yè)技能等級標準的出版格式，參照GB/T1.1-2020《標準化工

作導則 第 1 部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的相關要求。